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近年來(lái),隨著第一代獨(dú)生子女父母逐步進(jìn)入老年人行列,獨(dú)生子女如何照顧父母成為社會(huì)性難題。包括重慶、河南、福建等在內(nèi)的多個(gè)省份出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)獨(dú)生子女的“護(hù)理假”政策,無(wú)疑是對(duì)于該難題的一種正面回應(yīng)。

在全面開(kāi)放二孩的時(shí)代背景下,原有響應(yīng)計(jì)生政策號(hào)召的獨(dú)生子女家庭,則成了一個(gè)相對(duì)特殊的群體。現(xiàn)今,正輪到第一代獨(dú)生子女擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老的重任,對(duì)于這個(gè)群體及其家庭,公共保障上多做一些針對(duì)性傾斜和分擔(dān),其實(shí)也是對(duì)過(guò)去計(jì)生政策承諾的一種兌現(xiàn)。專(zhuān)門(mén)為獨(dú)生子女設(shè)置“護(hù)理假”,就體現(xiàn)了這種踐諾的思維。但僅有護(hù)理假,顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

據(jù)媒體報(bào)道,中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口預(yù)測(cè)專(zhuān)家王廣州,曾運(yùn)用人口抽查數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)仿真模型估計(jì),2010年全國(guó)獨(dú)生子女的總量在1.45億左右。而只有一個(gè)孩子,使得這些家庭與多子女家庭相比更加脆弱,風(fēng)險(xiǎn)度更高。比如,在養(yǎng)老問(wèn)題上,獨(dú)生子女父母在養(yǎng)老上所面臨的不確定性已然更大,設(shè)置“護(hù)理假”令人欣喜,但僅有“護(hù)理假”顯然還不足以完全彌補(bǔ)這種不確定性。雖說(shuō)在全面二孩政策落地之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭,將繼續(xù)按規(guī)定享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。但隨著時(shí)間的推移,以及流動(dòng)型社會(huì)的繼續(xù)深化,獨(dú)生子女家庭的“特殊性”將更為突顯,如何讓這類(lèi)家庭享受到同等水平的養(yǎng)老保障,恐怕需更多的政府投入。

而在獨(dú)生子女家庭中,又還有一個(gè)特殊群體,即失獨(dú)家庭,他們更需要有針對(duì)性的公共保障的系統(tǒng)關(guān)照。去年,財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育投入機(jī)制的意見(jiàn)》,其中明確了統(tǒng)一城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到與城鎮(zhèn)水平一致,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。這展現(xiàn)了政策對(duì)失獨(dú)家庭的優(yōu)待,但除此之外的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題,還有待盡快厘清和落實(shí)。

如“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭的政策優(yōu)待問(wèn)題。按照現(xiàn)行的相關(guān)政策,失獨(dú)家庭如果通過(guò)抱養(yǎng)或輔助生育重新?lián)碛幸粋€(gè)孩子,將不再享受政策救助。這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)的爭(zhēng)議頗大,也考驗(yàn)著相關(guān)政策的溫度。有政協(xié)委員就提出,對(duì)待“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭也應(yīng)該一視同仁,保留他們?cè)械拿吭路鲋a(bǔ)助和一次性扶助金等;還有失獨(dú)家庭要求建專(zhuān)門(mén)性的失獨(dú)養(yǎng)老院,以實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)養(yǎng)老”,但目前仍只有少數(shù)地方開(kāi)始行動(dòng);此外,對(duì)于失獨(dú)家庭的現(xiàn)實(shí)困難,如監(jiān)護(hù)人缺失,精神上的空虛等,都需要公共部門(mén)與專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的及時(shí)介入。

從某種程度上說(shuō),為獨(dú)生子女專(zhuān)設(shè)“護(hù)理假”,其最大的意義還不僅僅是假期本身,而在于突顯了獨(dú)生子女家庭的相對(duì)“特殊性”,體現(xiàn)了公共政策對(duì)這類(lèi)家庭的應(yīng)有傾斜與關(guān)愛(ài)。這一點(diǎn)在全面二孩時(shí)代,尤顯必要。當(dāng)然,如何把這種政策善意落實(shí)好,仍考驗(yàn)著各地的執(zhí)行力。而之于整個(gè)獨(dú)生子女家庭群體尤其是失獨(dú)家庭的公共保障而言,依舊還有很多的短板需要補(bǔ)上。