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農(nóng)村是基層治理的末梢，全面推進(jìn)依法治國，短板在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村法治搞得好不好，直接關(guān)系到基層的改革發(fā)展穩(wěn)定和全面小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)。如何用法治思維和法治方式調(diào)處農(nóng)村糾紛，江蘇省溧陽市的探索實(shí)踐，給身處一線的大學(xué)生村官以思考和啟發(fā)。

百姓的事百姓議

凡是關(guān)涉群眾切身利益的問題，都由“百姓議事堂”協(xié)商討論

在溧陽，農(nóng)村改革正如火如荼地展開。

“農(nóng)村土地經(jīng)過三輪承包改革，如今進(jìn)入土地確權(quán)階段。與此前相比，附著在土地上的拆遷補(bǔ)償?shù)壤婧艽?，土地確權(quán)工作在推進(jìn)中遇到的矛盾糾紛很多。”在溧陽市戴埠鎮(zhèn)新橋村，村支書陳朝輝介紹了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)。

“原來分的柴火山常年沒人去打理，有的連東南西北的‘四至點(diǎn)’都搞不清楚?，F(xiàn)在土地要確權(quán)，曾經(jīng)的荒涼地有可能就是明天的金銀山，有的群眾爭得厲害。”

“當(dāng)年分承包地時(shí)，樹多的地少分，樹少的地多分，現(xiàn)在，要確權(quán)，分到地少的群眾不滿意。”

……

采訪中，村民們七嘴八舌地議論。面對這些復(fù)雜問題，陳朝輝說：“國家政策規(guī)定得很原則，老百姓的訴求又非常具體。歷史遺留問題該怎么解決？等政策、靠政策、要政策，是不行的。”

說一千道一萬，老百姓最終看的是矛盾糾紛能不能解決，合理訴求能不能滿足，利益分配能不能公平。為此，新橋村請來村里德高望重的老人，幫助村“兩委”拿出解決問題的辦法。戴康留就是其中一位。

“我們這些老家伙，大多是老黨員，做過多年的村干部，對村里集體土地的歷次承包分配，情況比較熟悉，東家長西家短搞得比較清楚。村‘兩委’讓我們來做調(diào)解，拿出具體的確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，村民們大都很信服。”戴康留說。

“百姓百性百條心”，面對利益分配，各家有各家的想法。在戴康留看來，要做通各家的思想工作，關(guān)鍵靠自身做事公道，只有這樣，調(diào)解工作才能腰桿硬。

從最初的幾位年長老人主持調(diào)解，到后來越來越多的村民參與討論，新橋村正式建立“百姓議事堂”，凡是有關(guān)土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、承包、征收等關(guān)涉群眾切身利益的問題，都由“百姓議事堂”協(xié)商討論。“百姓議事堂”也漸漸成為新橋村、戴埠鎮(zhèn)乃至整個(gè)溧陽市農(nóng)村社會(huì)治理的品牌。

如今，溧陽全市175個(gè)行政村均成立了“百姓議事堂”，邀請大家信得過的百姓代表，采用身邊人理身邊事的方式，聞民聲、解民憂、議村務(wù)、促新風(fēng)，成為密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”，反映社情民意的“晴雨表”，調(diào)處群眾矛盾糾紛的“草藥方”，基層民主法治的“陽光房”。

普法宣傳新平臺

充分發(fā)揮政策解釋、法律咨詢等功能，堵住了矛盾糾紛產(chǎn)生的源頭

“陶老師，您評評理，兒子兒媳不贍養(yǎng)我，我不如死了拉倒。”一天，新橋村陳阿婆神情沮喪，哭哭啼啼來到“百姓議事堂”，向新橋村退休老師陶正華訴苦。

原來，81歲的陳阿婆年輕時(shí)就喪夫，好不容易把唯一的兒子養(yǎng)大成人。誰知，兒媳黎某嫌婆婆整天嘮叨，一氣之下將其拒之門外。陳阿婆的兒子懾于妻子的霸道，竟默許了妻子的做法。

“堂前椅子輪流坐，媳婦也要做婆婆。你們對母親不孝，子女會(huì)看在眼里，記在心里。”陶老師找來陳阿婆的兒子兒媳，當(dāng)面談話，講述老人的辛酸與委屈。

“妻賢夫禍少，子孝母心寬。”陶老師闡釋傳統(tǒng)孝道和婚姻法、老年人權(quán)益保障法，指出為人子女不贍養(yǎng)老人、虐待老人、遺棄老人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事和刑事責(zé)任。

經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)耐心細(xì)致的調(diào)解，老人的兒媳認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，保證以后善待婆婆。一起贍養(yǎng)糾紛案成功調(diào)解。

“不由政府一家‘登臺唱戲’，而是充分考慮社會(huì)組織參與管理。‘百姓議事堂’具有親民性、草根性、本土性，在開展矛盾糾紛化解、法治宣傳、特殊人群管理等司法行政工作中發(fā)揮作用大。” 溧陽市司法局局長戴一平認(rèn)為。

清官難斷家務(wù)事，“百姓議事堂”抽調(diào)法律顧問、退休老干部、老教師和公道正派、威望高的家族長輩等群眾工作骨干力量，充分發(fā)揮政策解釋、法律咨詢等功能，回應(yīng)群眾訴求，堵住了矛盾糾紛產(chǎn)生的源頭，也成為農(nóng)村法治宣傳教育的有效平臺。

除了“百姓議事堂”以案釋法、一案一議的普法模式，溧陽市司法局等部門還根據(jù)普法對象需求實(shí)施“訂單式”普法，推行法律“一對一”服務(wù)，由一個(gè)部門針對一類群體“小灶普法”，實(shí)行滴灌式普法，提升普法針對性。

“溧陽具有深厚文化底蘊(yùn)及法治文化傳統(tǒng)，歷史上著名的孟郊名詩《游子吟》、民間故事‘烏飯救母’和‘伍子胥千金報(bào)德’就發(fā)生在這里。我們堅(jiān)持法德并重，弘揚(yáng)法治精神，把高尚道德情操和現(xiàn)代法治文明相互融合。” 溧陽市委常委、政法委書記邵欽華介紹。

特色法治文化、本地誠信文化、現(xiàn)代德孝文化、尊老道德文化、“法治信義”品牌文化……在溧陽鄉(xiāng)村，法治宣傳教育由“廣撒網(wǎng)”變?yōu)榱?ldquo;精聚焦”。

群眾參與動(dòng)真格

擴(kuò)大議事堂矛盾糾紛調(diào)處范圍，構(gòu)成“多元化”調(diào)解機(jī)制

農(nóng)村法治建設(shè)離不開村民的自覺參與和積極行動(dòng)。溧陽市別橋鎮(zhèn)黨委書記姚覺成在介紹當(dāng)?shù)?ldquo;百姓議事堂”的經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)說：“‘百姓議事堂’的實(shí)質(zhì)是讓群眾民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。”

在農(nóng)村治安防控方面，群眾參與、群防群治的優(yōu)勢十分明顯。溧陽依托“百姓議事堂”等載體，擴(kuò)大議事堂矛盾糾紛調(diào)處范圍，拓展治安防范等功能，落實(shí)“派駐式”人民調(diào)解室建設(shè)，推動(dòng)建立由司法招錄培訓(xùn)派駐、財(cái)政渠道保障經(jīng)費(fèi)、公安機(jī)關(guān)管理使用的人民調(diào)解員隊(duì)伍，協(xié)同多部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成“多元化”調(diào)解機(jī)制。

溧陽市委組織部的同志介紹，不久前舉行的基層換屆選舉不僅實(shí)現(xiàn)了零上訪，而且村民參與熱情高漲。“許多在外面打工的村民、黨員買了飛機(jī)票都要回來參加選舉。這和‘百姓議事堂’等社會(huì)組織作用發(fā)揮有關(guān)系。大家看到了參與民主政治是動(dòng)真格的，協(xié)商議政是有實(shí)效的，所以積極性很高。”

村干部由村民選出，他們的一言一行對村民影響很大。他們也是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是建設(shè)法治農(nóng)村的關(guān)鍵少數(shù)。

“農(nóng)村法治建設(shè)的成敗，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在當(dāng)家人、帶頭人。”邵欽華說，只有村兩委堅(jiān)強(qiáng)有力、風(fēng)清氣正、厲行法治，這個(gè)村的風(fēng)氣才好、人心才齊、力量才大。

為此，溧陽市組建了普法宣講團(tuán)，定期和不定期相結(jié)合，根據(jù)“兩委”干部法律需求，開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)；組建了法律顧問團(tuán)，為每個(gè)村聘任一名法律顧問，定期組織“兩委”干部上法治課，并提供免費(fèi)的法律咨詢。

此外，溧陽還聘任大學(xué)生村官擔(dān)任普法宣傳員，在日常工作中潛移默化地引導(dǎo)村干部帶頭尊法學(xué)法，提高依法辦事的能力。

隨著全面依法治國的推進(jìn)，農(nóng)村法治生態(tài)也在發(fā)生可喜的變化。“過去，農(nóng)村征地拆遷，派出所會(huì)出警維持秩序，如今，出警前，派出所領(lǐng)導(dǎo)班子都很謹(jǐn)慎，要問清楚征地拆遷的手續(xù)是否齊全、程序是否合法。絕不會(huì)為非法拆遷、野蠻拆遷提供保護(hù)。” 溧陽市竹簀鎮(zhèn)派出所所長王峰說。