2022年10月24日，這個(gè)重要的日子終于來(lái)臨，大家期盼已久的2023國(guó)考正式啟動(dòng)，《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2023年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》終于同大家見(jiàn)面。根據(jù)近年國(guó)家公務(wù)員考試申論情況，安徽博學(xué)對(duì)2023國(guó)考公共筆試科目大綱中的申論部分進(jìn)行深入解讀，剖析國(guó)考趨勢(shì)，幫助考生實(shí)現(xiàn)科學(xué)備考。
一、與時(shí)俱進(jìn)，思想指導(dǎo)
中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2023年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試分為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論兩科，主要測(cè)查從事公務(wù)員工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和基本素質(zhì)，特別是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)分析和解決問(wèn)題的能力。
命題人在國(guó)考申論命題實(shí)踐中，日益體現(xiàn)“用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)分析和解決問(wèn)題的能力”的要求，國(guó)考申論命題難度在逐漸增加。
▲ 主題選擇：以“十個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”為核心內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)。例如：“教育改革”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“鄉(xiāng)村建設(shè)”等，這些主題對(duì)考生的政策理論水平和基層實(shí)務(wù)能力要求較高。
▲ 試卷命制：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的理論要點(diǎn)為核心進(jìn)行命制。例如：2022年行政執(zhí)法類第三題要求就優(yōu)化稅收服務(wù)鞏固成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制寫一份工作建議，體現(xiàn)了深化改革的思想;2022年市地級(jí)第五題要求以“融和·融活”為話題，參考“給定資料”寫一篇文章，體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的新發(fā)展理念。
▲ 答案要點(diǎn)：部分要點(diǎn)可直接在材料中尋找，但若想得高分，則需要理解要點(diǎn)背后與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有關(guān)的命題點(diǎn)。例如：2022年省級(jí)第四題，材料給出了“未來(lái)學(xué)校”在很多層面的探索，其考查的核心要點(diǎn)是教育改革中的培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人。
二、能力導(dǎo)向，要求較高
申論考試以能力為導(dǎo)向，即大綱中規(guī)定的各種能力會(huì)在材料和題目設(shè)置中體現(xiàn)出來(lái)。能力與題目設(shè)置存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。相同的能力，不同類別的職位要求略有不同，但是考生需要把握的方向是一致的。為幫助考生全面?zhèn)淇?，我們綜合解讀了國(guó)考3類考試所考查的大綱能力。
(一)閱讀理解能力
省級(jí)——全面把握給定資料的相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。
市地級(jí)——能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/span>
行政執(zhí)法類——準(zhǔn)確理解歸納給定資料的主要內(nèi)容，對(duì)所涉及的觀點(diǎn)和事實(shí)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕忉?，并做出合理的推斷?/span>
1.能力解讀
閱讀理解能力作為申論考查的基本能力，是廣大考生做好申論考題的一項(xiàng)基本功。對(duì)于該能力，可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行理解：
①全面把握內(nèi)容。要注重對(duì)給定資料的整體理解，準(zhǔn)確理解含義，理清材料邏輯脈絡(luò)。
②準(zhǔn)確提煉觀點(diǎn)，揭示本質(zhì)問(wèn)題，作出恰當(dāng)解釋。給定資料中涉及一些事實(shí)和觀點(diǎn)，考生要提煉其中的問(wèn)題、原因、對(duì)策、影響、態(tài)度傾向等信息，在理解和分析事實(shí)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握其要揭示的本質(zhì)問(wèn)題或作出恰當(dāng)解釋。
由此可見(jiàn)，閱讀理解是對(duì)給定資料所包含的信息進(jìn)行的全方位、深層次理解。閱讀是方法和途徑，理解則是目的和歸宿。
2.考查形式
申論對(duì)閱讀理解能力的考查，一般以給定資料為載體，通過(guò)設(shè)置不同的問(wèn)題，考查考生對(duì)材料的理解程度。在申論考試中，閱讀理解能力是基礎(chǔ)能力，五大題型均考查該能力，而最直接測(cè)查該能力的題型是歸納概括題。
示例
根據(jù)“給定資料1”，請(qǐng)你談?wù)凚公司的案例為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了哪些啟示。(10分)
要求：分析全面，條理清晰，不超過(guò)200字。(2022·國(guó)家·省級(jí)·第一題)
分析：本題是一道綜合分析題，對(duì)閱讀理解能力的考查體現(xiàn)在：一是閱讀“給定資料1”，全面理解給定資料各段的主要內(nèi)容，不放過(guò)與題目相關(guān)的任何有效信息，準(zhǔn)確把握段落之間的邏輯關(guān)系;二是準(zhǔn)確理解什么是“啟示”，并就此提煉企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容?？忌陂喿x時(shí)要透過(guò)內(nèi)容紛繁的材料，準(zhǔn)確提取要點(diǎn)。
(二)綜合分析能力
省級(jí)——對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。
1.能力解讀
綜合分析能力是體現(xiàn)考生邏輯思維的重要能力，對(duì)于該能力，需要把握以下兩個(gè)要求：
①明確分析對(duì)象，進(jìn)行分析歸納。分析本質(zhì)上是綜合概括，歸納即將要點(diǎn)歸攏成一個(gè)整體。
②多角度分析。圍繞分析對(duì)象閱讀，找全與之相關(guān)的背景、成績(jī)、問(wèn)題、表現(xiàn)、原因、影響等要點(diǎn)。
③進(jìn)行合理推論。基于材料、分析對(duì)象，以及相關(guān)分析內(nèi)容，得出結(jié)論、啟發(fā)、對(duì)策、建議等。
2.考查形式
綜合分析能力實(shí)際上是閱讀理解、分析評(píng)價(jià)等能力的綜合。對(duì)于申論考試而言，綜合分析能力的考查載體主要是綜合分析題。
示例
根據(jù)“給定資料2”，談?wù)剬?duì)“現(xiàn)在撤掉的是‘眼中的柜臺(tái)’，但我們更要在撤掉‘心中的柜臺(tái)’上下功夫”這句話的理解。(15分)
要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。(2022·國(guó)家·行政執(zhí)法·第二題)
分析：本題是一道綜合分析題，題目要求談?wù)剬?duì)“現(xiàn)在撤掉的是‘眼中的柜臺(tái)’，但我們更要在撤掉‘心中的柜臺(tái)’上下功夫”的理解，那么考生在閱讀材料時(shí)就需要明確分析對(duì)象，深入分析、找全與之相關(guān)的內(nèi)容，合理推論、提出對(duì)策。
(三)貫徹執(zhí)行能力
市地級(jí)——能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。
1.能力解讀
貫徹執(zhí)行可以分為“貫徹”和“執(zhí)行”兩個(gè)方面，前者要求考生準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，后者要求考生提出完成工作的具體措施。
作答貫徹執(zhí)行題與開(kāi)展實(shí)際工作不同，但“貫徹”與“執(zhí)行”的能力要求依然會(huì)在題目中體現(xiàn)。
我們以貫徹執(zhí)行題為例，來(lái)理解“貫徹”與“執(zhí)行”的含義。
①貫徹：準(zhǔn)確理解作答的目的意圖，如文書類型、發(fā)文背景、核心目標(biāo)等。
②執(zhí)行：能夠根據(jù)材料所描述的情況，按照題干要求完成作答。所提的對(duì)策或觀點(diǎn)要符合政府職權(quán)范疇、符合法定的基本原則;所寫的文書格式符合書寫規(guī)范;所使用的文字符合權(quán)限、場(chǎng)合等要求。
2.考查形式
貫徹執(zhí)行能力本應(yīng)通過(guò)實(shí)際操作來(lái)體現(xiàn)，但對(duì)于筆試而言，則需要通過(guò)文字性的表述來(lái)體現(xiàn)，這個(gè)要求使得貫徹執(zhí)行能力的考查載體傾向于貫徹執(zhí)行題。
示例
F市教育局準(zhǔn)備根據(jù)“給定資料3”中任校長(zhǎng)的發(fā)言稿編一期簡(jiǎn)報(bào)，推廣第三中學(xué)“五育”融合育人的做法。請(qǐng)你為該簡(jiǎn)報(bào)撰寫一則“編者按”。(15分)
要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明扼要。不超過(guò)250字。(2022·國(guó)家·市地級(jí)·第三題)
分析：通過(guò)題目，我們來(lái)分析本題是如何考查貫徹執(zhí)行能力的。
①貫徹：本題文書類型為“編者按”，發(fā)文背景為“F市教育局準(zhǔn)備根據(jù)任校長(zhǎng)的發(fā)言稿編一期簡(jiǎn)報(bào)”，核心目標(biāo)為“推廣第三中學(xué)‘五育’融合育人的做法”。②執(zhí)行：我們要從材料中全面、準(zhǔn)確地提取有關(guān)第三中學(xué)“五育”融合育人的做法類要點(diǎn)，按照編者按的形式，組織成文。
(四)提出和解決問(wèn)題(解決問(wèn)題)能力
省級(jí)——準(zhǔn)確理解把握給定資料所反映的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施或辦法。
市地級(jí)——對(duì)給定資料所反映的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決的措施或辦法。
1.能力解讀
提出和解決問(wèn)題(解決問(wèn)題)能力要求考生從復(fù)雜的給定資料中抽絲剝繭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，繼而提出解決方法。對(duì)于該能力，需把握以下兩個(gè)要求：
①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：?jiǎn)栴}來(lái)源于材料，對(duì)策本質(zhì)上也來(lái)源于材料，考生需要細(xì)致梳理材料，抓住本質(zhì)問(wèn)題。
②解決問(wèn)題：要提出針對(duì)問(wèn)題的、切實(shí)有效的措施辦法。
2.考查形式
在申論考試中，提出和解決問(wèn)題(解決問(wèn)題)能力的考查形式比較明顯，往往在題目中會(huì)直接要求考生“針對(duì)……提出對(duì)策”“梳理主要問(wèn)題并提出解決措施”等，重點(diǎn)以提出對(duì)策題為載體進(jìn)行測(cè)查。
示例
請(qǐng)你根據(jù)“給定資料2”調(diào)研組的調(diào)查走訪情況，梳理出北溪縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的主要問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的建議。(20 分)
要求：(1)問(wèn)題梳理全面、準(zhǔn)確、有條理;(2)所提建議與問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，具體明確、切實(shí)可行;(3)不超過(guò)450字。(2022·國(guó)家·市地級(jí)·第二題)
分析：本題是一道提出對(duì)策題，對(duì)提出和解決問(wèn)題能力的考查比較明顯：一是要梳理北溪縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的主要問(wèn)題，二是要在梳理問(wèn)題后，針對(duì)問(wèn)題一一提出切實(shí)有效、操作性強(qiáng)的解決建議。
(五)文字表達(dá)能力
省級(jí)——熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。
市地級(jí)——熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。
行政執(zhí)法類——熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。
1.能力解讀
文字表達(dá)能力貫穿整個(gè)申論作答過(guò)程。關(guān)于該能力，考生要注意以下三個(gè)要求：
①運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式。考生在作答時(shí)，要根據(jù)題型特點(diǎn)、文書或文章類型，熟練運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等多種表達(dá)方式，使用特定的語(yǔ)言方法、手段表述特定的內(nèi)容。
②準(zhǔn)確規(guī)范。準(zhǔn)確，是文字表達(dá)最為基本的要求，考生在書寫時(shí)，要以準(zhǔn)確的語(yǔ)言清晰地表達(dá)出觀點(diǎn)，也可以運(yùn)用修辭手法輔助表達(dá);規(guī)范，指應(yīng)使用與機(jī)關(guān)行文規(guī)范相符的特定詞匯、語(yǔ)體和語(yǔ)言方式，使用機(jī)關(guān)通用的、規(guī)范化的政治術(shù)語(yǔ)，使用嚴(yán)謹(jǐn)平實(shí)、莊重大氣的書面語(yǔ)體。
③表述思想觀點(diǎn)。考生要對(duì)材料中的事件、觀點(diǎn)進(jìn)行分析，立足材料形成個(gè)人的獨(dú)立觀點(diǎn)，并運(yùn)用不同方式清晰地表達(dá)出來(lái)。
2.考查形式
文字表達(dá)能力是申論作答必須具備的基本能力，在申論考試中，該能力在所有題型中均有體現(xiàn)，其中以貫徹執(zhí)行題和文章寫作題為主。
示例
“給定資料5”中說(shuō)“今天的思維和播種，決定了我們未來(lái)的收獲”，請(qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的理解，參考給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(35分)
要求：(1)觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解深刻;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢;(4)字?jǐn)?shù)1000～1200字。(2022·國(guó)家·省級(jí)·第五題)
分析：本題是一道文章寫作題，作答字?jǐn)?shù)為1000～1200字，對(duì)考生的文字表達(dá)能力要求較高。
首先，題目給出了“今天的思維和播種，決定了我們未來(lái)的收獲”這句話，考生需要閱讀材料，準(zhǔn)確理解給定句子的含義，就此確定文章立意。其次，作答要求中提到“參考給定資料，但不拘泥于給定資料”，考生可在立足材料的基礎(chǔ)上聯(lián)系實(shí)際，論證觀點(diǎn)。
(六)依法辦事能力
行政執(zhí)法類——遵循依法行政的原則，綜合運(yùn)用恰當(dāng)有效的方法完成任務(wù)、解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
1.能力解讀
關(guān)于該能力，考生要注意以下兩個(gè)要求：
①堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等基本要求，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限行使權(quán)力。
②運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、做決策、辦事情。
2.考查形式
在行政執(zhí)法類試卷中，依法辦事能力可能蘊(yùn)含在對(duì)各類題型的考查中。尤其在提出對(duì)策題、貫徹執(zhí)行題中，常出現(xiàn)需要考生根據(jù)行政執(zhí)法的原則，判斷給定資料中相關(guān)執(zhí)法人員的行為是否合法、合規(guī)、合理等。
示例
有關(guān)部門擬召開(kāi)一場(chǎng)以“嚴(yán)執(zhí)法，優(yōu)服務(wù)，促發(fā)展”為主題的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，撰寫一份關(guān)于L海關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)交流材料提綱。(20分)
要求：(1)緊扣資料，內(nèi)容全面;(2)準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，條理清晰;(3)不超過(guò)500字。(2022·國(guó)家·行政執(zhí)法·第四題)
分析：本題是典型的考查學(xué)生依法辦事能力的題目。嚴(yán)格執(zhí)法是基礎(chǔ)，要求嚴(yán)格按照法定程序辦事。但是嚴(yán)格執(zhí)法并非一刀切，要以優(yōu)化服務(wù)配套，最終才能解決企業(yè)和群眾現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。這就是運(yùn)用法治思維想問(wèn)題、做決策和辦事情。作答好此題，需要考生深刻理解“嚴(yán)執(zhí)法，優(yōu)服務(wù)，促發(fā)展”這一主題的邏輯關(guān)系和深刻內(nèi)涵，如此才能將給定資料中的工作經(jīng)驗(yàn)有條理地梳理出來(lái)。
(七)公共服務(wù)能力
行政執(zhí)法類——能夠全面準(zhǔn)確了解公眾需求和愿望，靈活運(yùn)用各種措施和辦法為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
1.能力解讀
提升公共服務(wù)能力要求為人民群眾和市場(chǎng)主體提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。關(guān)于該能力，考生要注意以下兩個(gè)要求：
①涉及的內(nèi)容是政府行政審批改革中優(yōu)化公共服務(wù)，聚焦的是企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。
②具體體現(xiàn)在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率，審批和監(jiān)管也要體現(xiàn)服務(wù)理念。要服出便利、服出實(shí)惠、為企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境。
2.考查形式
提升公共服務(wù)能力是政府加強(qiáng)行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。公共服務(wù)能力較多出現(xiàn)在對(duì)綜合分析題、提出對(duì)策題、貫徹執(zhí)行題的考查中，或蘊(yùn)含在文章寫作題的主旨立意之中。
示例
J市稅務(wù)局積極優(yōu)化稅收服務(wù)，為群眾辦實(shí)事，采取了多項(xiàng)舉措，效果良好，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，就J市稅務(wù)局如何進(jìn)一步強(qiáng)化舉措，鞏固成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制，寫一份工作建議。(20分)
要求：(1)緊扣資料，內(nèi)容全面;(2)建議具有針對(duì)性、可行性;(3)準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，條理清晰;(4)不超過(guò)500字。(2022·國(guó)家·行政執(zhí)法·第三題)
分析：本題要求為稅務(wù)局進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化稅收服務(wù)措施，鞏固成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制寫一份工作建議，那么首先需要仔細(xì)閱讀給定資料中稅務(wù)局如何優(yōu)化服務(wù)，方便群眾辦事的做法，然后從中提煉具有普適性的做法，由此得到要點(diǎn)。
