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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，依法治理、標本兼治，政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動，統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，有效緩解家長焦慮情緒，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

 

01、答記者問

為了幫助大家更好地理解政策，當日，教育部有關(guān)負責人就《意見》有關(guān)問題，回答了記者提出的十個問題。

 

1、請介紹一下《意見》出臺的背景和過程。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地深入開展減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔（以下簡稱“雙減”）工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問題之一還是中小學(xué)生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學(xué)生作業(yè)負擔仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓(xùn)仍然過熱，超前超標培訓(xùn)問題尚未根本解決，一些校外培訓(xùn)項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓(xùn)機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。這些問題導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負擔過重，家長經(jīng)濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發(fā)展成果，社會反響強烈。黨中央對此高度重視，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作作出了重要決策部署，要求從政治高度來認識和對待，從體制機制入手深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

在《意見》起草過程中，起草組先后赴北京、上海等地進行實地調(diào)研，召開了部分省市縣教育行政部門負責同志、中小學(xué)校長、教師、家長、專家和培訓(xùn)機構(gòu)代表座談會，摸清基本情況，并迅速梳理了近幾年來校內(nèi)學(xué)生減負工作，開展了10個省份100個區(qū)縣1.86萬家培訓(xùn)機構(gòu)、68萬名學(xué)生和74萬名家長的大數(shù)據(jù)評估，對校內(nèi)和校外存在的問題及原因進行深入分析。會同有關(guān)部門認真做好研判，搞清因果鏈，理清責任鏈，弄清路徑鏈?！兑庖姟返闹饕呓?jīng)過充分論證，廣泛吸收采納了各方的意見建議?！兑庖姟方?jīng)中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過，于近日印發(fā)。

 

2、“雙減”工作的總體思路是什么？

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校育人主體地位，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，堅決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，構(gòu)建教育良好生態(tài)。

一是源頭治理。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，堅持應(yīng)教盡教，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習更好回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓(xùn)需求。

二是系統(tǒng)治理。不僅聚焦在作業(yè)和校外培訓(xùn)兩個方面，在加強課后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評價、營造良好生態(tài)等方面同樣作出部署，系統(tǒng)推進、全鏈條推進“雙減”工作。

三是綜合治理。建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，加強部門間統(tǒng)籌，集中組織開展專項治理行動，形成有效工作合力，統(tǒng)籌學(xué)校、社會、家庭力量形成三位一體育人格局。

四是依法治理。深入貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律精神，在法律的框架內(nèi)明確各項政策，做到有法可依、依法治理。

 

3、“雙減”工作的總體目標是什么？

“雙減”工作的總體目標分為兩個方面。在校內(nèi)方面，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。

一年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔有效減輕，三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕，教育質(zhì)量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

 

4、如何減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔？

作業(yè)是學(xué)校教育教學(xué)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學(xué)活動的必要補充。科學(xué)合理有效的作業(yè)，可以幫助學(xué)生鞏固知識、提升能力、培養(yǎng)習慣，幫助教師檢測教學(xué)效果、精準分析學(xué)情、改進教學(xué)方法。目前，一些學(xué)校還存在作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題，既達不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂時間，“雙減”工作之一就是要減輕學(xué)生不合理的作業(yè)負擔。

教育部將“作業(yè)管理”作為“五項管理”的重要內(nèi)容，印發(fā)了《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，立足于切實發(fā)揮好作業(yè)的育人功能和減輕學(xué)生過重的作業(yè)負擔，提出了十條具體措施，并對各地落實情況開展了專項督查。在總結(jié)以往工作基礎(chǔ)上，此次“雙減”工作提出的健全作業(yè)管理機制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、加強作業(yè)完成指導(dǎo)等明確要求，旨在有效減輕學(xué)生過重的作業(yè)負擔。

一是減少作業(yè)總量。通過健全作業(yè)管理機制、完善作業(yè)管理辦法、合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)、建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，堅決防止學(xué)生書面作業(yè)總量過多。

二是提高作業(yè)質(zhì)量。通過系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學(xué)習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

三是強化教師職責。通過教師切實履行好作業(yè)指導(dǎo)職責，指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，并及時做好反饋、加強面批講解、做好答疑輔導(dǎo)，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

四是減輕家長負擔。布置作業(yè)或批改作業(yè)屬于學(xué)校教育的范疇，所以《意見》要求嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)，不給家長增加額外負擔。

 

5、如何進一步提升課后服務(wù)水平？

長期以來，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點半”放學(xué)現(xiàn)象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓(xùn)機構(gòu)，增加了過重校外負擔，造成了“校內(nèi)減負、校外增負”，已經(jīng)成為了社會廣泛關(guān)注的熱點問題。學(xué)校開展課后服務(wù)，可以有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課后時間，提供豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習和發(fā)展空間；還有助于更好地滿足學(xué)生個性化發(fā)展需求，促進學(xué)生全面健康成長。

教育部積極推進課后服務(wù)工作，不斷健全完善課后服務(wù)有關(guān)管理制度和保障機制。截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，6496.3萬名學(xué)生、465.6萬名教師參與了課后服務(wù)。其中，城區(qū)學(xué)校覆蓋率為75.8%，學(xué)生參與率為55.4%，教師參與率為62%，部分大城市課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率超過90%，課后服務(wù)工作取得重要進展。與此同時，部分學(xué)校的課后服務(wù)還存在著課后服務(wù)時間偏短、經(jīng)費保障不到位、吸引力還不夠強等問題，需要進一步加大工作力度。

為此，《意見》對加強課后服務(wù)提出保證服務(wù)時間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道等明確要求，旨在增強學(xué)生和家長的幸福感、獲得感、安全感。

一是解決家長上班時間無法接送的后顧之憂。延長課后服務(wù)時間，課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，對有特殊需要的學(xué)生提供延時托管服務(wù)，初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習班。

二是滿足學(xué)生個性化需求。既可以通過課后服務(wù)時間指導(dǎo)學(xué)生認真完成作業(yè)，又可以對學(xué)習有困難的學(xué)生進行補習輔導(dǎo)與答疑，還可以為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習空間。另外，通過開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，豐富學(xué)生的學(xué)習生活。

三是拓展課后服務(wù)資源。課后服務(wù)通過聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供，組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校提供服務(wù)，并充分發(fā)揮社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用，讓學(xué)生享受到更多優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源。

四是加大對課后服務(wù)教師和人員的激勵。通過統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師，使學(xué)校師資得到充足保障。通過制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，將課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，推行教師“彈性上下班”制，加強對參與課后服務(wù)教師和人員的激勵。

 

6、如何全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為？

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。

一是規(guī)模總量龐大。據(jù)統(tǒng)計，目前全國面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，不僅增加學(xué)生課外負擔和家長經(jīng)濟負擔，還會擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

二是違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無證無照機構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾合法權(quán)益。

三是被資本裹挾狀況嚴重。近年來大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

為此，《意見》針對這些突出問題，主要提出了以下舉措。

一是堅持從嚴審批機構(gòu)。《意見》要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，對線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)改為審批制。對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標準、嚴格審批。

二是嚴禁資本化運作。《意見》要求學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。培訓(xùn)機構(gòu)主要采用的是自編材料，一些英語培訓(xùn)機構(gòu)使用境外教材?！兑庖姟芬髧澜瑯顺芭嘤?xùn)，嚴禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。教育部將出臺《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》，對培訓(xùn)材料管理提出要求。

四是嚴控學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開班時間。《意見》要求校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

五是學(xué)科類收費納入政府指導(dǎo)價。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)后，對其收費納入政府指導(dǎo)價管理，由各地政府科學(xué)合理確定計價辦法，明確收費標準，首先在試點地區(qū)實行，之后逐步在全國范圍內(nèi)推廣。

針對校外培訓(xùn)機構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國家將進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。

 

7、如何提高學(xué)校教育質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好？

減輕中小學(xué)生過重課外負擔，不僅要嚴格管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，更要提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動?！兑庖姟访鞔_提出以下舉措：

一要擴大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源。推進均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是同一區(qū)域校際差異，對于減輕學(xué)業(yè)負擔起到了至關(guān)重要的作用。截至2020年底，全國累計有26個省份整體通過國家督導(dǎo)評估認定，2809個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占全國縣級行政單位總數(shù)的約96.8%?！兑庖姟芬笸ㄟ^積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學(xué)習服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。

二要提升課堂教學(xué)質(zhì)量。課堂是教育教學(xué)的主陣地，要向“45分鐘”要效率。教育部積極加強教育教學(xué)頂層設(shè)計，開展了基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果評選及推廣應(yīng)用工作，成立了首屆教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，加強對各地的指導(dǎo)，著力完善教育教學(xué)政策保障體系?！兑庖姟芬蠼逃块T指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，提升學(xué)生在校學(xué)習效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格按課程標準零起點教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。

三是降低考試壓力。針對當前義務(wù)教育階段考試次數(shù)過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分數(shù)”傾向等問題，《意見》要求學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，降低學(xué)生的考試壓力。教育部正在研制考試管理相關(guān)文件，對此作出進一步部署。此外，學(xué)生本人也要樹立積極正確的學(xué)習態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習習慣，掌握必要的減壓方法。父母在家庭生活中要為孩子創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境、和睦的家庭氛圍，引導(dǎo)孩子樂觀向上、積極進取，正確面對考試中的得失。

四是嚴肅查處教師校外有償補課。教師校外有償補課雖是個別不良現(xiàn)象，但嚴重影響了教師整體形象，必須采取“零容忍”態(tài)度，加強師德師風建設(shè)，健全教師日常監(jiān)管機制，完善教師師德師風考評體系，不斷提高教師職業(yè)素養(yǎng)?！兑庖姟芬蠹哟蠼處熜Ｍ庥袃斞a課查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規(guī)補課等經(jīng)濟鏈條。同時，嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)聘用在職教師，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決吊銷辦學(xué)許可證。

 

8、家長和社會如何配合做好“雙減”工作？

學(xué)校要建立家庭教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，規(guī)范設(shè)立家長學(xué)校，健全日常運行機制，配備家庭教育指導(dǎo)專（兼）職隊伍，加強專業(yè)知識培訓(xùn)。要通過家長課程、父母大講堂等方式，以線上線下等形式，對家長進行家庭教育指導(dǎo)、咨詢和輔導(dǎo)，引導(dǎo)家長掌握科學(xué)的教育理念和方法。

家長與學(xué)生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監(jiān)護職責至關(guān)重要。

一是密切家校聯(lián)系。積極參加家長會、家長學(xué)校，主動與教師溝通，了解學(xué)生的學(xué)習和身心狀況，制訂有針對性的家校聯(lián)動教育方案，構(gòu)建和諧家校關(guān)系。

二是更新育兒觀念。了解孩子的身心成長規(guī)律，提升自身育人素質(zhì)和能力，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓(xùn)。

三是融洽家庭氛圍。細心關(guān)注孩子思想情緒變化，傾聽孩子心聲，做孩子的朋友，形成良好溝通互動模式，幫助孩子排憂解難。

四是要指導(dǎo)學(xué)生合理用好在家時間。督促孩子按時就寢，確保充足睡眠。適度安排家務(wù)勞動，加強體育鍛煉，開展親子閱讀等。加強孩子網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正孩子網(wǎng)絡(luò)沉迷行為。

社會是教育的大環(huán)境，要發(fā)揮各方資源力量，為學(xué)生開拓視野、全面發(fā)展、實踐鍛煉提供重要平臺。

一是提供校外活動場所和資源。青少年宮、青少年活動中心、研學(xué)實踐教育基（營）地、博物館等各級各類校外活動場所，要堅持公益性原則，增加開放時間，特別是下午三點半之后、周末、寒暑假等，要向中小學(xué)生開放。

二是探索社區(qū)教育服務(wù)。社區(qū)要建設(shè)學(xué)生活動中心，為學(xué)生在課后時間參與社會實踐、社團活動、志愿服務(wù)提供活動場所。

三是宣傳科學(xué)教育理念。各類新聞媒體要積極宣傳科學(xué)育人理念，努力破除“搶跑文化”等功利現(xiàn)象，不炒作考試成績排名和升學(xué)率，營造良好社會育人氛圍。

 

9、為什么選取一些地區(qū)開展試點工作？試點的主要內(nèi)容和要求是什么？

“雙減”工作牽涉面廣，十分復(fù)雜，為此選取北京、上海等九個地區(qū)作為試點。

一是因為試點地區(qū)影響相對較大，關(guān)系全局成效。

二是因為試點地區(qū)開展“雙減”已有一定的工作基礎(chǔ)。

三是先行先試有利于降低改革成本，通過部分地區(qū)的試點工作，可以積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，為后期在全國逐步推廣提供可借鑒、可復(fù)制的先進經(jīng)驗和典型案例。

試點地區(qū)在全面落實“雙減”工作要求的基礎(chǔ)上，主要針對以下三方面問題進行試點。

一是對現(xiàn)有線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)要全面排查，重新審核登記，解決過多過濫的問題；

二是可探索適當引進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負責組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機制；

三是強化培訓(xùn)收費監(jiān)管，將學(xué)科類培訓(xùn)納入政府指導(dǎo)價，通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風險管控，預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

 

10、如何確保“雙減”工作取得實效？

“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責，必須由黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保各項舉措切實落地。

一是加強黨對“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點任務(wù)。

二是明確部門工作責任，對涉及“雙減”工作的各部門提出了明確工作要求，健全相關(guān)部門責任落實機制，做到分工明確、各盡其責、協(xié)調(diào)配合。

三是強化督促檢查和宣傳引導(dǎo)，將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及相關(guān)責任人要依法依規(guī)嚴肅追究問責。

 

02、專家解讀

 

▍減輕學(xué)業(yè)負擔，把立德樹人落到實處

顧明遠，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任國家教育咨詢委員會委員

 

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》，要求減輕學(xué)生課業(yè)負擔，嚴格控制書面作業(yè)總量，保證學(xué)生睡眠時間；全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，堅持從嚴治理。這是利國利民的大事！是從黨之大計、國之大計角度作出的重大安排！

01、正減負是使學(xué)生能夠更好全面發(fā)展的重要舉措

我們首先要了解減負和規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的目的。當前，義務(wù)教育最突出的問題，是中小學(xué)生負擔太重。首先影響學(xué)生的身體健康、思想品德。學(xué)生整天埋頭于作業(yè)，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體力下降。有一位校長告訴我，有的高中學(xué)生，單杠引體向上做不了幾個，跑步會昏倒?，F(xiàn)在學(xué)生中近視眼眾多，許多成年人的疾病，如高血壓、糖尿病少齡化，這樣下去，國民體質(zhì)下降，令人擔憂。

學(xué)生負擔太重，不僅影響到身體，而且影響到學(xué)生心理健康。學(xué)生承擔著沉重的心理壓力，學(xué)習缺乏興趣，被動學(xué)習，不僅效率不高，而且會形成扭曲的心理，把學(xué)習作為競爭的手段，把同學(xué)作為競爭的對手，缺乏抗挫折的能力。

學(xué)生負擔太重，沒有時間走向大自然、走向社會，不了解世界、不了解社會，缺乏寬廣的視野、豐富的知識、創(chuàng)新思維和能力，對他們將來的學(xué)習和發(fā)展都很不利。

其實，負擔減輕了，學(xué)習興趣提高了，心情舒暢了，學(xué)習效率會提高，學(xué)習成績會提升，學(xué)生會享受到學(xué)習的愉快，童年的幸福。

所以，減輕學(xué)生課業(yè)負擔是關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，是貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的問題。負擔減輕了，就能真正做到“五育”并舉，使學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，成為社會主義建設(shè)者和接班人。

02、規(guī)范治理校外培訓(xùn)機構(gòu)是減負的重要環(huán)節(jié)

為什么要規(guī)范治理校外培訓(xùn)機構(gòu)？因為校外培訓(xùn)機構(gòu)在增加學(xué)生負擔上，推波助瀾，違背教育規(guī)律，沖擊學(xué)校教育，破壞教育生態(tài)。本來，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該是學(xué)校教育的補充，為一些有特殊需要的學(xué)生提供服務(wù)。但是當前許多培訓(xùn)機構(gòu)在學(xué)校搶生源，超綱超前進行教學(xué)，嚴重沖擊了學(xué)校的教學(xué)活動。許多家長被培訓(xùn)機構(gòu)裹挾，認為如果不送孩子上校外培訓(xùn)班，就會比其他學(xué)生落后。這使我國的中小學(xué)教育變成了兩軌制：一軌是學(xué)校的免費義務(wù)教育，一軌是收取高額學(xué)費的校外培訓(xùn)機構(gòu)的教育，不僅沖擊了學(xué)校教育秩序，而且擴大了教育不公平。

幾年前，我和某市中小學(xué)校長座談，校長們都向我訴苦，說學(xué)校被培訓(xùn)機構(gòu)“綁架”了，不僅增加了學(xué)生的課業(yè)負擔，也增加了家長的經(jīng)濟負擔，讓家庭經(jīng)濟不夠富裕的家長叫苦不迭。同時有一些校外培訓(xùn)機構(gòu)缺乏合格的教師，教學(xué)質(zhì)量低下，還存在一些安全隱患。所以校外培訓(xùn)機構(gòu)需要整頓、規(guī)范治理。

校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該成為學(xué)校教育的補充，為學(xué)生在某些方面的興趣特長提供服務(wù)，如提供體育、音樂、舞蹈、美術(shù)、科技等個性化資源，豐富學(xué)生的校外生活。

03、加強公共教育供給是減負的重要保障

減負并非一減了之，要加強公共教育供給，使學(xué)生的學(xué)習生活豐富多彩。

首先要大力推進學(xué)校的均衡發(fā)展，加強薄弱學(xué)校的建設(shè)。當前，人民群眾對教育的期待與教育發(fā)展的不均衡之間還存在矛盾，每位家長都想讓自己的子女進入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這是可以理解的，只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學(xué)生負擔過重的難題。

要辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。義務(wù)教育階段嚴禁以成績?yōu)闃藴蔬M行分班。學(xué)生的學(xué)習能力和學(xué)習水平是有差異的，應(yīng)該因材施教，促進每一個學(xué)生的發(fā)展。如果單純用成績來衡量學(xué)生，會給一些學(xué)生造成心理上的壓力，有挫傷感；而一些學(xué)生造成優(yōu)越感，不利于學(xué)生的健康成長。學(xué)?？梢杂眠x修課的辦法實施因材施教。

要深化教育改革，要把課堂教育作為立德樹人的主渠道，改進教學(xué)方式方法，把每一節(jié)課上好，使每一個學(xué)生在課堂上都能聽懂學(xué)會，這樣就可以減少家庭作業(yè)負擔。

學(xué)校、家庭、社會都要對學(xué)生課余時間負起責任，提供公共教育服務(wù)。各地教育部門都已經(jīng)出臺了學(xué)校3點半以后學(xué)生托管的措施，效果很好。下午托管班可以用一部分時間幫助學(xué)生完成家庭作業(yè)，一部分時間組織各種興趣小組，開展各種文化體育活動，讓學(xué)生在活動中成長。最近大家都在熱議暑期托管班的問題，辦好托管班需要加強人員和經(jīng)費保障，需要政府學(xué)校社會統(tǒng)籌安排。

學(xué)校組織托管班，還要老師來照管。各種興趣班也可以請校外具備相應(yīng)資質(zhì)的專門技術(shù)人員、非遺傳承人、志愿者來參加輔導(dǎo)。輔導(dǎo)人員都是業(yè)余工作，應(yīng)該有一定的勞務(wù)補償。有些技術(shù)性課程活動，也可經(jīng)審批后適當?shù)厥召M，以抵付材料的消耗和輔導(dǎo)人員的勞務(wù)報酬?？傊浞掷酶鞣N資源，豐富學(xué)生的學(xué)習生活。

校外培訓(xùn)機構(gòu)在規(guī)范的范圍內(nèi)開展非學(xué)科課程，有利于滿足學(xué)生的愛好、培養(yǎng)學(xué)生的特長，會成為學(xué)校教育的有益補充。

 

▍落實“雙減”工作，深化教育領(lǐng)域綜合改革

鐘秉林，北京師范大學(xué)和東南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)兼職教授

 

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱《意見》已于近日印發(fā)?！兑庖姟肥墙?jīng)中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過的，習近平總書記在會議上強調(diào)，義務(wù)教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理。這是中央針對中小學(xué)生負擔重尤其是“校內(nèi)減負、校外增負”的現(xiàn)象，做出的重要部署。落實“雙減”工作，就是要以促進學(xué)生全面發(fā)展為導(dǎo)向，提升校內(nèi)教育質(zhì)量，規(guī)范校外教育培訓(xùn)，明確教育治理的邊界，以系統(tǒng)觀念推進教育領(lǐng)域綜合改革。

落實“雙減”，促進學(xué)生全面發(fā)展。實現(xiàn)人的全面發(fā)展,是馬克思主義追求的根本價值目標?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年教育歷程，堅持和發(fā)展馬克思主義的全面發(fā)展觀是重要的基本經(jīng)驗與價值遵循。馬克思主義的全面發(fā)展觀，是每個人自由而全面的發(fā)展，既是指智力與體力的充分發(fā)展，也是指德智體美勞的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育基本實現(xiàn)了全面普及。促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是“十四五”期間教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)。少年強，則國強，少年兒童的健康成長是我們國家的未來和希望。落實“雙減”工作，針對現(xiàn)實問題，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，就是為了扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)”“唯升學(xué)”的不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，避免短視化、應(yīng)試化的教育，將屬于家庭、社會、同伴乃至閑暇的時間還給學(xué)生，鼓勵學(xué)生興趣和特長發(fā)揮，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個性發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

落實“雙減”，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。黨中央一直關(guān)心少年兒童的健康成長，高度重視減輕中小學(xué)生過重課業(yè)、課外負擔工作。從1955年《教育部關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負擔的指示》開始，國家和地方層面頒布多道“減負令”，引導(dǎo)中小學(xué)育人方式的改革。“減負”問題是社會發(fā)展主要矛盾的體現(xiàn)，即不同歷史時期人民群眾日益增長的教育需求與教育資源供給不充分、不均衡的矛盾。新中國成立后的社會主義革命和建設(shè)時期，關(guān)注減負問題的主要目的是引導(dǎo)學(xué)校和教師關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量提升，培養(yǎng)國家建設(shè)需要的精英人才；改革開放后減負的重點是要改變傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式，注重學(xué)生能力的培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量的提升；黨的十九大以后，在教育普及的背景下，人民群眾“上學(xué)難”的問題得到基本解決，因此當前關(guān)注減負問題，減輕學(xué)生過重的作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，目的是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，為黨育人、為國育才，服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

落實“雙減”，提高教育教學(xué)質(zhì)量。《意見》指出，減輕學(xué)生負擔，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強化學(xué)校教育的主陣地。只有學(xué)校教育最大限度滿足學(xué)生的需求，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，群眾才能不給孩子報班培訓(xùn)。當然，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔并不代表沒有負擔，任何學(xué)習活動與成就取得都需要有適當?shù)膲毫?；減輕學(xué)生作業(yè)負擔，也并不代表沒有作業(yè)，課后練習包括重復(fù)性訓(xùn)練與實踐性活動等都是檢驗知識理解與知識運用的重要手段。因此，減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔要深入研究“減什么”，多樣化探索“如何減”，關(guān)鍵是深化教育評價改革，變革教育教學(xué)方式，提高師資隊伍水平，不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量。同時也要明確，落實課程標準，實施課程方案，深化課程改革，保障學(xué)校教育的基本學(xué)業(yè)標準不降低，是落實“雙減”工作的基礎(chǔ)。否則，盲目減負則會以降低學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量為代價，與改革的目標也不相符。

落實“雙減”，明確教育治理邊界。校外教育應(yīng)該成為學(xué)校教育的有益補充，應(yīng)以其豐富的素質(zhì)教育內(nèi)容、靈活的形式、新穎的方法，吸引學(xué)生和家長的關(guān)注，滿足個性化、多樣化的發(fā)展需求。目前校外培訓(xùn)市場的火爆帶來了很多問題，存在諸如合同糾紛、財產(chǎn)安全、價格欺詐、虛假宣傳、缺乏資質(zhì)、焦慮營銷等培訓(xùn)亂象；也有少數(shù)學(xué)校教師校外兼職，違背了教師管理辦法；以應(yīng)試為特點的校外補課和“特長”培訓(xùn)的“劇場效應(yīng)”擾亂了教育生態(tài)。因此，規(guī)范校外培訓(xùn)市場勢在必行。當然，嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)并不是不支持學(xué)生的校外教育，校外培訓(xùn)機構(gòu)在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優(yōu)勢，在學(xué)科教育方面也可以補差，但不能違背規(guī)律超綱教學(xué)、應(yīng)試教學(xué)。最近，北京等多地的學(xué)校啟動學(xué)生暑期托管服務(wù)，校內(nèi)課后服務(wù)從“三點半”開始再延伸，在教育綜合治理方面做出了新探索。落實“雙減”工作，需要政府、學(xué)校、家庭、社會多方協(xié)同、統(tǒng)籌推進、共同治理。要明確各主體的責任和邊界，各司其職、各負其責。政府要履行在提供公共教育服務(wù)中的有限責任，支持學(xué)校開展各種課后育人活動，并統(tǒng)籌考慮教師的工作負擔和相應(yīng)報酬；同時也要避免過度包辦的現(xiàn)象。嚴格規(guī)范校外教育培訓(xùn)，同時也要注意發(fā)揮教育培訓(xùn)市場的有益補充作用。家長觀念的轉(zhuǎn)變、家校協(xié)同育人機制的完善是“雙減”問題的關(guān)鍵。

 

▍校外學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)“倒了”，家長就會“躺平”嗎？

熊丙奇，21世紀教育研究院副院長、企業(yè)管理專業(yè)博士

 

據(jù)媒體報道，針對教培行業(yè)監(jiān)管的“雙減”文件（中辦發(fā)〔2021〕40號文件）《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》已正式落地。部分試點市縣已提前獲悉相關(guān)政策精神，正據(jù)此繼續(xù)開展監(jiān)管工作?！兑庖姟芬?guī)定，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日以及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

這一監(jiān)管措施的力度是史無前例的，這也意味著已經(jīng)上市的教育培訓(xùn)機構(gòu)，面臨要么退市(如果只進行學(xué)科培訓(xùn)的話)，要么剝離學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)的選擇。而除了禁止資本化這一禁令外，禁止利用節(jié)假日、雙休日及寒暑假期開展學(xué)科類培訓(xùn)，也將讓大部分培訓(xùn)機構(gòu)難以維系。

這些監(jiān)管措施組合拳，顯示出國家治理校外培訓(xùn)亂像，減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負擔的決心?？陀^而言，校外培訓(xùn)機構(gòu)在資本的推動下，大搞焦慮營銷，刺激家長的焦慮情緒，把本來給受教育者提供差異化選擇的補課班、興趣班發(fā)展為“全民培訓(xùn)”，確實需要嚴格治理、監(jiān)管。

需要指出，根據(jù)文件，對校外培訓(xùn)的從嚴監(jiān)管，并非“一刀切”關(guān)停所有校外培訓(xùn)機構(gòu)，而是要求所有校外培訓(xùn)機構(gòu)必須依法依規(guī)，在規(guī)定的經(jīng)營時間內(nèi)依法經(jīng)營，不得進行提前教育、超前教育，同時，放開培訓(xùn)機構(gòu)的非學(xué)科培訓(xùn)。這是讓校外培訓(xùn)機構(gòu)回到本應(yīng)該有的功能定位上。

落實“雙減”文件，校外教育培訓(xùn)機構(gòu)必須做出轉(zhuǎn)變。一是選擇退市、退出，假如校外培訓(xùn)機構(gòu)的主營業(yè)務(wù)就是學(xué)科培訓(xùn)，那么，按監(jiān)管規(guī)定，學(xué)科培訓(xùn)的營利空間被極大壓縮，不能資本化，不能在節(jié)假日、寒暑假開展培訓(xùn)，因此已經(jīng)上市的學(xué)科校外培訓(xùn)機構(gòu)就得退市，如果再認為學(xué)科教育培訓(xùn)無利可圖，則全面退出。

二是選擇剝離、轉(zhuǎn)型，上市的校外培訓(xùn)機構(gòu)如果還有非學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)，那可以剝離學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)，以非學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)上市。為生存與發(fā)展，培訓(xùn)機構(gòu)必須進行轉(zhuǎn)型，在發(fā)展思維上，要轉(zhuǎn)型做教育，而不是追求做生意，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要轉(zhuǎn)型做非學(xué)科培訓(xùn)，包括素養(yǎng)培訓(xùn)、成人培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等。這將帶來校外培訓(xùn)機構(gòu)的大洗牌。

但對培訓(xùn)機構(gòu)進行嚴監(jiān)管，很難說學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔和培訓(xùn)負擔就會降下來。毫無疑問，從嚴監(jiān)管校外培訓(xùn)機構(gòu)，會遏制“全民培訓(xùn)”，緩解家長的培訓(xùn)焦慮。但是，如果不推進教育評價改革，全社會存在唯分數(shù)論、唯升學(xué)論、唯名校論，那很難把學(xué)生從學(xué)業(yè)負擔中解放出來。家長和學(xué)生們會主動選擇躺平嗎？如果家長仍有培訓(xùn)需求，限制了公開、合法的培訓(xùn)，培訓(xùn)就會轉(zhuǎn)到地下經(jīng)營，家長請私教盛行。

這就要進一步疏導(dǎo)家長對校外學(xué)科培訓(xùn)的需求，一方面，在禁止培訓(xùn)機構(gòu)利用節(jié)假日、寒暑假進行學(xué)科培訓(xùn)后，必須發(fā)展社區(qū)托管，給學(xué)生提供去處，否則，無法照看孩子的家庭就面臨照看孩子的難題。而且，假期托管不能只是看護孩子，如果只是看護，那家長并不愿意送孩子去這樣的托管班，而會選擇請家教，或者送孩子到地下培訓(xùn)機構(gòu)。

另一方面，必須切實推進教育評價改革，建立多元評價體系，拓寬學(xué)生的成才選擇，淡化教育的分層功能，如果還是用單一的分數(shù)評價、選拔學(xué)生，并按學(xué)生的分數(shù)高低配置高中教育資源、高等教育資源，如中考后的普職分流變?yōu)槠章毞謱?，那我國社會的教育焦慮與教育內(nèi)卷就很難消除。簡單來說，只有建立多元評價體系，給學(xué)生創(chuàng)造多元成才選擇，才能把學(xué)生從學(xué)業(yè)負擔中解放出來。不改革教育評價體系，治理就會是治標不治本，按下葫蘆起了瓢。

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▍附《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》全文如下：

 

關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見

 

為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，切實提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔（以下簡稱“雙減”），現(xiàn)提出如下意見。

 

01、總體要求

 

1.指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

2.工作原則。堅持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，遵循教育規(guī)律，著眼學(xué)生身心健康成長，保障學(xué)生休息權(quán)利，整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，積極回應(yīng)社會關(guān)切與期盼，減輕家長負擔；堅持依法治理、標本兼治，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律規(guī)定，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理；堅持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動，強化政府統(tǒng)籌，落實部門職責，發(fā)揮學(xué)校主體作用，健全保障政策，明確家校社協(xié)同責任；堅持統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施，全面落實國家關(guān)于減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔有關(guān)規(guī)定，對重點難點問題先行試點，積極推廣典型經(jīng)驗，確保“雙減”工作平穩(wěn)有序。

 

3.工作目標。學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習更好回歸校園，校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范。學(xué)生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

 

02、全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔

4.健全作業(yè)管理機制。學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，加強學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強質(zhì)量監(jiān)督。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

5.分類明確作業(yè)總量。學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

6.提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學(xué)習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

7.加強作業(yè)完成指導(dǎo)。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學(xué)情，做好答疑輔導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

8.科學(xué)利用課余時間。學(xué)校和家長要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學(xué)習，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時就寢。引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長，保護視力健康，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷。家長要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學(xué)習生活習慣。寄宿制學(xué)校要統(tǒng)籌安排好課余學(xué)習生活。

 

03、提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求

9.保證課后服務(wù)時間。學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習需求。引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)。課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間；對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時托管服務(wù)；初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習班。學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

10.提高課后服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校要制定課后服務(wù)實施方案，增強課后服務(wù)的吸引力。充分用好課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生認真完成作業(yè)，對學(xué)習有困難的學(xué)生進行補習輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。不得利用課后服務(wù)時間講新課。

11.拓展課后服務(wù)渠道。課后服務(wù)一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供。教育部門可組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校開展課后服務(wù)。依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用。

12.做強做優(yōu)免費線上學(xué)習服務(wù)。教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源，利用國家和各地教育教學(xué)資源平臺以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習資源，推動教育資源均衡發(fā)展，促進教育公平。各地要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。各地各校要加大宣傳推廣使用力度，引導(dǎo)學(xué)生用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

 

04、堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

13.堅持從嚴審批機構(gòu)。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，改為審批制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)全面排查，并按標準重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（ICP）。對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標準、嚴格審批。依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

14.規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法。嚴禁超標超前培訓(xùn)，嚴禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師；從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并將教師資格信息在培訓(xùn)機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布；不得泄露家長和學(xué)生個人信息。根據(jù)市場需求、培訓(xùn)成本等因素確定培訓(xùn)機構(gòu)收費項目和標準，向社會公示、接受監(jiān)督。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。進一步健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓(xùn)機構(gòu)情況及信息，完善“黑白名單”制度。

15.強化常態(tài)運營監(jiān)管。嚴格控制資本過度涌入培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)機構(gòu)融資及收費應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營，堅決禁止為推銷業(yè)務(wù)以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。線上培訓(xùn)要注重保護學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21點。積極探索利用人工智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續(xù)線上培訓(xùn)時間。線上培訓(xùn)機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習方法。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。、

 

05、大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好

16.促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各地要鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，充分激發(fā)辦學(xué)活力，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。

17.提升課堂教學(xué)質(zhì)量。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，積極推進幼小科學(xué)銜接，幫助學(xué)生做好入學(xué)準備，嚴格按課程標準零起點教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，確保學(xué)生達到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標準。學(xué)校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度；降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為；考試成績呈現(xiàn)實行等級制，堅決克服唯分數(shù)的傾向。

18.深化高中招生改革。各地要積極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生錄取模式，依據(jù)不同科目特點，完善考試方式和成績呈現(xiàn)方式。堅持以學(xué)定考，進一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。

19.納入質(zhì)量評價體系。地方各級黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學(xué)指標或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。認真落實義務(wù)教育質(zhì)量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。

 

06、強化配套治理，提升支撐保障能力

20.保障學(xué)校課后服務(wù)條件。各地要根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標準，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師。省級政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標準，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

21.完善家校社協(xié)同機制。進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進協(xié)同育人共同體建設(shè)。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學(xué)?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺，推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點建設(shè)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負共識。

22.做好培訓(xùn)廣告管控。中央有關(guān)部門、地方各級黨委和政府要加強校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。

 

07、扎實做好試點探索，確保治理工作穩(wěn)妥推進

23.明確試點工作要求。在全面開展治理工作的同時，確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市為全國試點，其他省份至少選擇1個地市開展試點，試點內(nèi)容為第24、25、26條所列內(nèi)容。

24.堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)。對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題；依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等嚴重問題的機構(gòu)。

25.合理利用校內(nèi)外資源。鼓勵有條件的學(xué)校在課余時間向?qū)W生提供興趣類課后服務(wù)活動，供學(xué)生自主選擇參加。課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負責組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機制，對出現(xiàn)服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務(wù)、擾亂學(xué)校教育教學(xué)和招生秩序等問題的培訓(xùn)機構(gòu)，堅決取消培訓(xùn)資質(zhì)。

26.強化培訓(xùn)收費監(jiān)管。堅持校外培訓(xùn)公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理，科學(xué)合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風險管控，加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

 

08、精心組織實施，務(wù)求取得實效

27.全面系統(tǒng)做好部署。加強黨對“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點任務(wù)，結(jié)合本地實際細化完善措施，確保“雙減”工作落實落地。學(xué)校黨組織要認真做好教師思想工作，充分調(diào)動廣大教師積極性、創(chuàng)造性。校外培訓(xùn)機構(gòu)要加強自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

28.明確部門工作責任。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校做好“雙減”有關(guān)工作；宣傳、網(wǎng)信部門要加強輿論宣傳引導(dǎo)，網(wǎng)信部門要配合教育、工業(yè)和信息化部門做好線上校外培訓(xùn)監(jiān)管工作；機構(gòu)編制部門要及時為中小學(xué)校補齊補足教師編制；發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費標準，會同教育等部門制定試點地區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)收費指導(dǎo)政策；財政部門要加強學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障；人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關(guān)工作；民政部門要做好學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記工作；市場監(jiān)管部門要做好非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記工作和校外培訓(xùn)機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為；政法部門要做好相關(guān)維護和諧穩(wěn)定工作；公安部門要依法加強治安管理，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預(yù)警預(yù)防，做好相關(guān)涉穩(wěn)事件應(yīng)急處置工作；人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門負責指導(dǎo)銀行等機構(gòu)做好校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費風險管控工作，清理整頓培訓(xùn)機構(gòu)融資、上市等行為；其他相關(guān)部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

29.聯(lián)合開展專項治理行動。建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，集中組織開展專項治理行動。在教育部設(shè)立協(xié)調(diào)機制專門工作機構(gòu)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對各地工作指導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）要完善工作機制，建立專門工作機構(gòu)，按照“雙減”工作目標任務(wù)，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人。突出工作重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、重點對象等，開展全面排查整治。對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴懲重罰，形成警示震懾。

30.強化督促檢查和宣傳引導(dǎo)。將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及相關(guān)責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任。各地要設(shè)立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。各省（自治區(qū)、直轄市）要及時總結(jié)“雙減”工作中的好經(jīng)驗好做法，并做好宣傳推廣。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，營造良好社會氛圍。

各地在做好義務(wù)教育階段學(xué)生“雙減”工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的管理，參照本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

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